為貫徹落實國家社會信用體系建設(shè)決策部署，建立國防軍工領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，推進(jìn)實施武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位誠信管理，維護(hù)良好的軍品市場秩序，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，制定《武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位失信管理暫行辦法》。

許可（備案）單位失信管理工作遵循“政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、分類分級、動態(tài)監(jiān)管”的原則，《辦法》共18條，包括主要職責(zé)、失信行為、失信信息采集與核定、失信單位處理、信用修復(fù)等內(nèi)容。

《辦法》第1條至第3條明確了編制依據(jù)和許可（備案）單位失信管理定義及范疇。《辦法》以《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》為編制依據(jù)。許可（備案）單位失信管理是指國防科工局組織采集涉嫌存在失信行為的許可（備案）單位信息，核查失信行為，確定并發(fā)布失信單位名單，依法依規(guī)對失信單位采取查處措施，實施聯(lián)合懲戒等活動。《辦法》明確失信管理范圍是武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位。

《辦法》第4條至第6條明確了各部門在許可（備案）單位失信管理過程中的職責(zé)分工。國防科工局負(fù)責(zé)全國許可（備案）單位失信管理，研究制定有關(guān)政策規(guī)定，組織采集許可（備案）單位失信信息，開展失信行為核查，確定并發(fā)布失信單位名單，對失信單位進(jìn)行處理。地方工辦承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的許可（備案）單位失信管理，采集并報送失信信息，協(xié)助國防科工局組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的失信行為核查并處理。武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)采集并報送關(guān)聯(lián)供應(yīng)商體系范圍內(nèi)的許可（備案）單位失信信息，協(xié)助國防科工局或地方工辦開展失信行為核查。

《辦法》第7條至第8條分類列舉失信行為，并根據(jù)失信程度，將失信行為分為一般、嚴(yán)重、重大三類。對許可（備案）單位資質(zhì)申請、使用和退出，能力保持和科研生產(chǎn)活動中的違法違規(guī)行為納入失信行為。許可（備案）單位資質(zhì)申請、使用和退出中的失信行為是指以不誠信方式取得資質(zhì)、違法違規(guī)出借資質(zhì)、泄露資質(zhì)內(nèi)容，以及擅自停止資質(zhì)內(nèi)專業(yè)科研生產(chǎn)活動等行為；能力保持中的失信行為是指以不誠信方式應(yīng)對監(jiān)督檢查、不按要求及時上報自查報告和重大事項變更情況，以及未能保持與所從事武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的科研生產(chǎn)能力且不及時上報等行為；科研生產(chǎn)活動中的失信行為是指提供假冒偽劣產(chǎn)品，謊報、瞞報軍品推介出口和生產(chǎn)安全、保密、質(zhì)量責(zé)任事故等行為。因前述失信行為，給國家和社會造成負(fù)面影響，根據(jù)影響嚴(yán)重程度，分為一般失信行為、嚴(yán)重失信行為和重大失信行為。

《辦法》第9條至第12條明確了失信信息采集渠道和程序。中央和國家機(jī)關(guān)、地方政府、軍隊、武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級主管部門等可隨時報送失信信息，同時國防科工局也可根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、現(xiàn)場核查等方式發(fā)現(xiàn)失信信息。國防科工局及時進(jìn)行信息匯總，并組織開展核查后，研究形成擬確定的失信單位名單，按程序報批后予以定向發(fā)布。

《辦法》第13條根據(jù)失信程度，明確了對失信單位采取的相應(yīng)限制措施。對存在一般失信行為的，采取批評教育、限期整改等措施;對存在嚴(yán)重失信行為的，處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格6個月至12個月等措施，并向全行業(yè)及軍隊有關(guān)部門進(jìn)行通報;對存在重大失信行為的，處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格12個月至24個月、注銷武器裝備科研生產(chǎn)備案憑證、吊銷武器裝備科研生產(chǎn)許可證等措施，并將失信單位及其法定代表人信息報送國務(wù)院及軍隊有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

《辦法》第14條至第16條明確了信用修復(fù)程序。失信單位完成整改后，提出信用修復(fù)申請并提交相關(guān)證明材料，國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)評估失信單位信用修復(fù)情況，評估合格后將其移出失信單位名單；對仍沒有達(dá)到整改要求，評估不合格的，采取延續(xù)或加重限制措施。

附：

武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位失信管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對武器裝備科研生產(chǎn)許可（備案）單位〔以下簡稱許可(備案)單位〕的誠信管理，強化信用監(jiān)督，依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）按照本辦法開展許可（備案）單位失信管理。

本辦法所稱的許可（備案）單位失信管理是指國防科工局組織采集許可（備案）單位失信信息，核查失信行為，確定并發(fā)布失信單位名單，依法依規(guī)對失信單位采取查處措施，實施聯(lián)合懲戒等活動。

第三條 許可（備案）單位失信管理工作遵循政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則。

第二章 主要職責(zé)

第四條 國防科工局負(fù)責(zé)全國許可（備案）單位失信管理，履行下列職責(zé)：

（一）研究制定失信管理政策、規(guī)定；（二）組織采集許可（備案）單位失信信息；（三）組織核查涉嫌單位失信行為；（四）確定并發(fā)布失信單位名單；（五）對失信單位進(jìn)行處理；（六）指導(dǎo)地方國防科技工業(yè)管理部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的許可（備案）單位失信管理工作等。國防科工局武器裝備科研生產(chǎn)許可管理辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

第五條 地方國防科技工業(yè)管理部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的許可（備案）單位失信管理，履行下列職責(zé)：

（一）采集并報送許可（備案）單位失信信息；（二）協(xié)助國防科工局組織核查本行政區(qū)域內(nèi)的涉嫌單位失信行為；（三）協(xié)助國防科工局對有關(guān)失信單位進(jìn)行處理。

第六條 武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)采集并報送關(guān)聯(lián)供應(yīng)商體系范圍內(nèi)的許可（備案）單位失信信息；協(xié)助國防科工局或地方國防科技工業(yè)管理部門開展失信行為核查。

第三章 失信行為

第七條 失信行為是許可（備案）單位在資質(zhì)申請、使用和退出，能力保持和科研生產(chǎn)活動中的違法違規(guī)行為。

許可（備案）單位資質(zhì)申請、使用和退出過程中的失信行為，包括但不限于：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得相關(guān)資質(zhì)的，倒賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)資質(zhì)憑證的，偽造、變造相關(guān)資質(zhì)憑證的；有意泄露武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)憑證相關(guān)內(nèi)容的；擅自停止武器裝備科研生產(chǎn)或拒絕依法承擔(dān)相應(yīng)的科研生產(chǎn)任務(wù)的。

許可（備案）單位能力保持中的失信行為，包括但不限于：監(jiān)督檢查中隱瞞情況、提供虛假資料或有意拒絕接受監(jiān)督檢查的；未按規(guī)定提供許可（備案）年度自查報告或總結(jié)等文件的；發(fā)生上市、破產(chǎn)、歇業(yè)、改制、重組、科研生產(chǎn)場所搬遷、關(guān)鍵科研生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施缺失等重大變化未按規(guī)定履行有關(guān)程序的；未能保持與所從事武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的科研生產(chǎn)能力，不及時上報的。

許可（備案）單位從事武器裝備科研生產(chǎn)活動中的失信行為，包括但不限于：弄虛作假、提供假冒偽劣產(chǎn)品的；謊報、瞞報向國外用戶推介或出口武器裝備的；未落實安全生產(chǎn)或安全保密主體責(zé)任，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或失泄密事件，不及時上報的；謊報、瞞報有關(guān)生產(chǎn)安全、保密、質(zhì)量責(zé)任事故的。

其他被中央和國家機(jī)關(guān)、地方政府、軍隊有關(guān)部門等認(rèn)定為失信并實施聯(lián)合懲戒的行為。

第八條 根據(jù)失信程度，失信行為分為以下三類。

（一）一般失信行為。指前款失信行為給國家和社會造成一定負(fù)面影響的。

（二）嚴(yán)重失信行為。指前款失信行為給國家和社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的。

（三）重大失信行為。指前款失信行為給國家和社會造成重大負(fù)面影響的。

第四章 失信信息采集與核定

第九條 許可（備案）單位失信信息采集渠道主要為：

（一）地方國防科技工業(yè)管理部門報送的許可（備案）單位失信信息；

（二）軍隊裝備管理部門反映的許可（備案）單位失信信息；

（三）武器裝備總體和分系統(tǒng)集成單位及其上級主管部門報送的關(guān)聯(lián)供應(yīng)商體系范圍內(nèi)的許可（備案）單位失信信息；

（四）中央和國家機(jī)關(guān)、地方政府、軍隊其他部門以及行業(yè)團(tuán)體通報的許可（備案）單位失信信息；

（五）國防科工局、地方國防科技工業(yè)管理部門在許可（備案）及其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的許可（備案）單位失信信息；

（六）其他來源的許可（備案）單位失信信息。

第十條 各單位可隨時向國防科工局報送許可（備案）單位失信信息（格式見附件2）。國防科工局及時將所收集的失信信息進(jìn)行匯總，組織開展核查，研究形成擬確定的失信單位名單。

第十一條 國防科工局將擬確定的失信單位名單告知相關(guān)單位及其主管部門。對擬確定的失信單位名單有異議的單位有權(quán)進(jìn)行申辯，自收到行政告知書之日起10個工作日內(nèi)向國防科工局提出異議申請（格式見附件3），國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)在20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面告知申辯單位。

第十二條 對擬確定的失信單位名單無異議或有異議經(jīng)核實后無誤的，國防科工局確定失信單位名單，并向國務(wù)院有關(guān)部門、地方國防科技工業(yè)管理部門、軍隊裝備管理部門、軍工集團(tuán)公司和中國工程物理研究院等定向發(fā)布。

第五章 失信單位處理

第十三條 失信單位名單發(fā)布后，由國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)失信程度采取相應(yīng)限制措施。

（一）對存在一般失信行為的失信單位，國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門依法依規(guī)采取批評教育、限期整改等措施。

（二）對存在嚴(yán)重失信行為的失信單位，國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門依法依規(guī)處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格6個月至12個月等措施，并向全行業(yè)及軍隊有關(guān)部門進(jìn)行通報。

（三）對存在重大失信行為的失信單位，國防科工局依法依規(guī)處以暫停武器裝備科研生產(chǎn)許可證（備案憑證）資格12個月至24個月、注銷武器裝備科研生產(chǎn)備案憑證、吊銷武器裝備科研生產(chǎn)許可證等措施，并將失信單位及其法定代表人信息報送國務(wù)院及軍隊有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第六章 信用修復(fù)

第十四條 國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)對失信單位信用修復(fù)申請（格式見附件4）進(jìn)行評估，對完成整改并評估合格的單位應(yīng)當(dāng)及時移出失信單位名單；對仍沒有達(dá)到整改要求的，應(yīng)采取延續(xù)或加重限制措施。

第十五條 失信單位完成整改后，應(yīng)向國防科工局提出信用修復(fù)申請并提交相關(guān)證明材料。

國防科工局在5個工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由書面告知信用修復(fù)申請單位。

國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)對信用修復(fù)申請單位的信用整改情況進(jìn)行核查，并在30個工作日內(nèi)決定是否準(zhǔn)予修復(fù)。對于擬準(zhǔn)予修復(fù)的，國防科工局向擬準(zhǔn)予修復(fù)單位的主管部門下達(dá)行政告知書；對于不予修復(fù)的，應(yīng)書面告知信用修復(fù)申請單位及其主管部門。

對修復(fù)決定有異議的單位，可自收到行政告知書之日起10個工作日內(nèi)向國防科工局提出異議申請，國防科工局或委托地方國防科技工業(yè)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)在20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面告知提出異議的單位。

第十六條 失信單位完成信用修復(fù)且未再有失信行為的，國防科工局應(yīng)及時將其移出失信單位名單，并通過原渠道發(fā)布公告。

第七章 附則

第十七條 本辦法由國防科工局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。