詳解新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄

——專訪國家國防科技工業(yè)局軍品配套與監(jiān)管司李多奎副司長

解放軍報(bào)記者鄒維榮

9月9日，《解放軍報(bào)》二版刊發(fā)了“新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄公布”一文后，引起了強(qiáng)烈反響。新發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄(2015年版)》對我國武器裝備建設(shè)和有志于參與軍品市場競爭的單位會(huì)有何影響?為此，本報(bào)記者鄒維榮對國家國防科技工業(yè)局軍品配套與監(jiān)管司李多奎副司長進(jìn)行了專訪，對新版目錄進(jìn)行了詳細(xì)解讀，以下為文字實(shí)錄。

請介紹目錄修訂的背景情況?

9月8日，國防科工局會(huì)同總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品）目錄(2015年版)》。新版目錄共設(shè)許可項(xiàng)目755項(xiàng)，比2005版目錄減少62%。

2005年原國防科工委發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄(2005年版)》，該目錄較好地體現(xiàn)了分類控制、分層管理和適度競爭的原則，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)存在管理范圍過大、少數(shù)專業(yè)設(shè)置有重復(fù)、歸類不盡合理、領(lǐng)域?qū)哟蝿澐謽?biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問題。2008年3月,國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合公布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，按照條例規(guī)定，從2010年開始，我局會(huì)同總裝備部開展了目錄修訂工作，黨的十八大以后，根據(jù)形勢發(fā)展，對目錄修訂原則進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

本次目錄修訂全面貫徹了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展和深化行政審批制度改革的總體要求。經(jīng)過我局和總裝備部組織專家多次研究協(xié)調(diào)，在廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)裝備部門、各地方國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司的意見基礎(chǔ)上，形成了新版許可目錄。

目錄只保留了對國家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)、性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品，以及難以依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品，取消了部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可，縮減了武器裝備專用原材料和機(jī)電設(shè)備的許可。此舉有利于促進(jìn)軍工開放，有利于更多社會(huì)單位參與競爭。

新版目錄的發(fā)布對我國武器裝備建設(shè)有何意義?

此次發(fā)布的新版目錄更加科學(xué)合理，首先解決了2005版目錄存在的問題，同時(shí)由于新版目錄許可項(xiàng)目大幅度壓縮，對于進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放，充分利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，促進(jìn)有序競爭，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。

許可目錄修訂的指導(dǎo)思想及主要原則是什么?

指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展和深化行政審批制度改革的總體要求，對許可目錄進(jìn)行精簡優(yōu)化，發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，充分利用各方面優(yōu)勢資源，保持軍工核心能力、推動(dòng)有序競爭、規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建立，促進(jìn)國防科技和武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展。

其主要原則有四條。

一是合理界定許可范圍。僅將對國家戰(zhàn)略安全、社會(huì)安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)、性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品，以及難以依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品列入許可管理范圍;對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，不再列入許可管理范圍。

二是科學(xué)設(shè)定許可類別。根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的重要程度，將許可項(xiàng)目分為第一類許可和第二類許可。列入第一類許可的主要是武器裝備總體和關(guān)鍵分系統(tǒng)，列入第二類許可的主要是武器裝備的重要分系統(tǒng)和對武器裝備技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)具有重要影響的核心配套產(chǎn)品。

三是以專業(yè)為主線。按照武器裝備專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置許可專業(yè)的大類，將各行業(yè)均涉及的專業(yè)劃入通用專業(yè)領(lǐng)域(如軍事電子系統(tǒng)及裝備和武器裝備專用機(jī)電設(shè)備等），并在通用專業(yè)類別中根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)予以適當(dāng)細(xì)化，避免各專業(yè)領(lǐng)域的許可條目重復(fù)。

四是規(guī)范許可專業(yè)名稱和層次劃分。對許可專業(yè)名稱進(jìn)行規(guī)范，避免使用過于籠統(tǒng)的限定詞(如大型、中型、高性能和多功能等)，若確需使用則應(yīng)加入說明進(jìn)行界定;各專業(yè)(產(chǎn)品)領(lǐng)域的劃分層次力求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)許可專業(yè)層次設(shè)置粗細(xì)不一的情況。

請介紹前幾次許可目錄修訂的情況?

2000年，原國防科工委組織專家編制了《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》，共設(shè)置許可項(xiàng)目4900余項(xiàng)。

2002年對許可目錄進(jìn)行修訂并發(fā)布2002版許可目錄，許可項(xiàng)目調(diào)整為4202項(xiàng)。

2004年7月，《行政許可法》正式實(shí)施，原國防科工委根據(jù)《行政許可法》的要求，從打破壟斷、推動(dòng)競爭，允許社會(huì)優(yōu)勢資源參與武器裝備科研生產(chǎn)的角度出發(fā)，對2002版許可目錄進(jìn)行了修訂并發(fā)布了2005版許可目錄，將許可項(xiàng)目總數(shù)壓縮到1988項(xiàng)。

新版目錄有哪些特點(diǎn)?

與2005版目錄相比，新版目錄有六方面特點(diǎn)。

—是以專業(yè)為主線整合許可專業(yè)類別。

將原目錄中的導(dǎo)彈武器(B類)、運(yùn)載火箭(K類)合并，調(diào)整為導(dǎo)彈武器/運(yùn)載火箭(B類)﹔將原目錄兵器裝備（(E類)制導(dǎo)兵器武器分系統(tǒng)中涉及制導(dǎo)與控制系統(tǒng)、制導(dǎo)兵器動(dòng)力系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整到導(dǎo)彈武器/運(yùn)載火箭（B類)﹔將戰(zhàn)斗部、火工品統(tǒng)一調(diào)整到兵器裝備(E類)。

二是將多個(gè)行業(yè)均涉及的類別列入通用專業(yè)領(lǐng)域。

將原目錄軍用飛機(jī)(C類)、艦船（D類)、兵器裝備（E類）中尚需實(shí)施許可管理的機(jī)載電子專業(yè)、艦載電子專業(yè)、兵器裝備用電子專業(yè)，調(diào)整到軍事電子系統(tǒng)及裝備(F類)，并與相關(guān)條目合并;將原目錄各類別設(shè)置的通用機(jī)電設(shè)備和材料條目中尚需實(shí)施許可管理的專業(yè)，調(diào)整到武器裝備專用機(jī)電設(shè)備（H類)、武器裝備專用材料(L類)。

三是取消部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可。

不再設(shè)置軍用普通車輛(G類）許可;大幅壓縮對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品的許可，如艦船平臺(tái)羅經(jīng)導(dǎo)航系統(tǒng)及設(shè)備、水面艦船航行操縱控制系統(tǒng)、氣象雷達(dá)等。

四是縮減武器裝備專用原材料和機(jī)電設(shè)備的許可。

對于具有軍用特殊要求的專用材料，一般情況下僅保留生產(chǎn)許可(二類)，以利于充分利用社會(huì)資源促進(jìn)科研階段攻關(guān)。對于影響武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)的核心配套機(jī)電產(chǎn)品，在許可專業(yè)(產(chǎn)品)中進(jìn)一步限定范圍。

五是根據(jù)裝備建設(shè)需要適當(dāng)調(diào)增部分許可專業(yè)。

考慮近年來武器裝備科研生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，增加或調(diào)整許可條目。

六是規(guī)范許可專業(yè)名稱和層次劃分。

按照現(xiàn)行裝備體制，對許可專業(yè)(產(chǎn)品)的名稱進(jìn)行了規(guī)范;根據(jù)武器裝備重要程度、現(xiàn)有科研生產(chǎn)能力體系布局，調(diào)整部分專業(yè)(產(chǎn)品）的許可類別;減化目錄結(jié)構(gòu)層次，使各行業(yè)許可專業(yè)(產(chǎn)品)層次統(tǒng)一設(shè)置在三級以內(nèi)。

新版許可目錄主要包括哪些內(nèi)容?

新版許可目錄包括11大類755個(gè)許可項(xiàng)目。其中第一類許可436項(xiàng)，第二類許可319項(xiàng);科研許可710項(xiàng)，生產(chǎn)許可584項(xiàng)。具體內(nèi)容是:A核武器與軍用核動(dòng)力，B導(dǎo)彈武器/運(yùn)載火箭，C軍用航空器，D艦船，E兵器裝備，F(xiàn)軍事電子系統(tǒng)及裝備，H武器裝備專用機(jī)電設(shè)備，J空間飛行器，L武器裝備專用材料，M武器裝備重大工程管理，N武器裝備測試與試驗(yàn)。

新版目錄發(fā)布后對已經(jīng)取得許可的單位有何影響?

對于不再列入新目錄的項(xiàng)目，已取得的許可到期不再延續(xù)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)取得許可的單位中，約1/3單位到期不需再延續(xù)。

對于新版目錄已經(jīng)放開的許可項(xiàng)目從業(yè)單位如何參與競爭?

對于新版目錄已經(jīng)放開的專業(yè)，政府不再設(shè)置準(zhǔn)入門檻，從業(yè)單位無需取得武器裝備科研生產(chǎn)許可即可從事相關(guān)活動(dòng)。單位可以根據(jù)自身的優(yōu)勢與能力水平，與裝備采購部門、軍工集團(tuán)總體單位、分系統(tǒng)集成單位取得聯(lián)系，按要求參與軍品市場競爭或招投標(biāo)。

新版目錄發(fā)布后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)單位大量參與軍品生產(chǎn)的情況?

不會(huì)出現(xiàn)這種情況。此次許可目錄修訂放開的這些項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)有可能出現(xiàn)部分社會(huì)單位感興趣或參與嘗試的情況，但是軍品研制周期長，技術(shù)要求高，質(zhì)量要求嚴(yán)，后續(xù)保障時(shí)間長，最主要的是我國裝備需求有限，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，不會(huì)大量進(jìn)入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域。

新版目錄從什么時(shí)間開始施行?

新版許可目錄自9月1日起施行。

新版目錄發(fā)布后，國防科工局將采取哪些措施?

為貫徹落實(shí)好新版許可目錄，國防科工局將會(huì)同總裝備部采取以下措施:一是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，利用國防科工局政府網(wǎng)站、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和有關(guān)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會(huì)盡快了解新版許可目錄的主要內(nèi)容和有關(guān)精神，并在全國范圍內(nèi)分地區(qū)進(jìn)行宣貫，二是堅(jiān)持“放管結(jié)合”，對不再列入新版許可目錄的項(xiàng)目允許更多社會(huì)單位參與競爭，進(jìn)一步激發(fā)市場活力;對所列項(xiàng)目要規(guī)范準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序。

申請單位在哪里可以查詢到新版許可目錄?

我們已經(jīng)將新版目錄及說明下發(fā)到各地方國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司、中國工程物理研究院、有關(guān)民口中央企業(yè)集團(tuán)、軍隊(duì)有關(guān)部門及有關(guān)軍事代表機(jī)構(gòu)，申請單位可以到上述單位查詢。近期，我們將對許可目錄進(jìn)行適當(dāng)處理后在國防科工局政府網(wǎng)站公開發(fā)布。

（來源：解放軍報(bào)總裝分社，本期編輯：李浩）

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