認證范圍過窄，實施規(guī)則匱乏

促進低碳消費，要確保居民“有的買”。目前，我國低碳產(chǎn)品認證范圍內(nèi)，包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機、陶瓷磚（板）、紡織面料和輪胎?？梢?，在認證范圍內(nèi)的產(chǎn)品大多數(shù)為建筑材料，并非居民的高頻消費對象，居民的主要開支或者說最大開支并非在建筑領(lǐng)域。國際上實施低碳產(chǎn)品認證制度的國家，大多首先是將日用品納入認證范圍之內(nèi)，例如韓國的生態(tài)產(chǎn)品研究院在設(shè)計低碳產(chǎn)品認證制度時，前期就將方便米飯、燃氣鍋爐、洗衣機、衣柜、洗發(fā)液、豆腐作為認證對象，德國的低碳產(chǎn)品認證對象則包括電話、床單、洗發(fā)水、包裝紙箱、運動背袋、冷凍食品等。

我國《認證認可條例》規(guī)定：認證機構(gòu)應(yīng)當按照認證基本規(guī)范、認證規(guī)則從事認證活動。我國目前只針對上述幾種產(chǎn)品發(fā)布了低碳產(chǎn)品認證實施規(guī)則，即便未來將更多的產(chǎn)品納入到認證范圍內(nèi)，但沒有相應(yīng)的具體實施規(guī)則，認證機構(gòu)在實際操作階段依然會面對“無法可依”的尷尬局面。

產(chǎn)品“低碳高價”，抑制市場需求

促進低碳消費，要使產(chǎn)品 “有人買”。低碳產(chǎn)品認證制度能夠保證大量低碳產(chǎn)品被及時“識別”，進而確保低碳產(chǎn)品的市場供應(yīng)，但充足的市場供應(yīng)需有與之相匹配的市場需求，低碳產(chǎn)品的供需平衡是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵著力點。市場需求不足會阻礙低碳產(chǎn)品認證制度的推廣與進一步完善，可觀的市場需求則可以對其予以“反哺”。

為達到“低碳”標準，廠商往往要為此投入較高的研發(fā)生產(chǎn)成本，低碳產(chǎn)品相對于普通產(chǎn)品而言，研發(fā)困難、投資較大、生產(chǎn)條件要求高，基于價格形成理論，以及“污染者付費”、“環(huán)境有償使用”的理念，在產(chǎn)品生產(chǎn)、運營、管理的過程中增加的額外低碳成本，有理由將其將加入低碳產(chǎn)品定價體系中，轉(zhuǎn)移到消費者身上。但是價格是消費者購買商品之前考慮的首要因素，較高的價格成為低碳產(chǎn)品市場推廣的一大瓶頸，對于消費者來講，性價比合適的產(chǎn)品往往是首選，就市場上一些冰箱、電視、空調(diào)等家電來講，低碳環(huán)保產(chǎn)品要比普通產(chǎn)品貴幾百元甚至上千元的價格，較高的價格讓眾多消費者望而卻步。對于大多數(shù)家庭來講，價格便宜、性價比高的產(chǎn)品是更為理想的選擇。

監(jiān)管存在疏漏，違法辦證頻發(fā)

促進低碳消費，要確保居民“買的真”。盡管某些產(chǎn)品被授予低碳標志，但是特定情形下并不能保證其是“真”低碳，一些質(zhì)量不合格、碳排放量嚴重超過低碳標準的產(chǎn)品亦有機會被授予低碳標志。

《管理辦法》中僅規(guī)定監(jiān)管部門對節(jié)能低碳產(chǎn)品認證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)開展定期或者不定期的專項監(jiān)督檢查，地方質(zhì)檢兩局按照各自職責實施監(jiān)督檢查，這就使得認證機構(gòu)在日常認證活動中出現(xiàn)監(jiān)督漏洞：未經(jīng)批準非法開展認證活動；買證賣證、關(guān)鍵認證環(huán)節(jié)走過場；認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用；檢驗檢測機構(gòu)無資質(zhì)認定證書檢測、超資質(zhì)認定范圍檢測。甚至在認證行業(yè)中出現(xiàn)了“規(guī)避風(fēng)險指導(dǎo)服務(wù)”業(yè)務(wù)，由專人指導(dǎo)如何規(guī)避檢查，進而導(dǎo)致難以實現(xiàn)對于低碳產(chǎn)品認證活動的有效監(jiān)督，違法認證活動不能被及時發(fā)現(xiàn)。因此，需要增加法律規(guī)定的可執(zhí)行性，用更加詳細合理的法律制度給予指導(dǎo)。

拓寬認證范圍，增加規(guī)則供給

低碳經(jīng)濟時代，必須穩(wěn)定低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分釋放消費新潛力。低碳產(chǎn)品是低碳消費的物質(zhì)基礎(chǔ)，實施規(guī)則是低碳認證的技術(shù)前提，在不斷將更多的產(chǎn)品納入認證范圍的同時，要制定與之相匹配的實施規(guī)則。事實上在應(yīng)對認證規(guī)則不足時，我國法律給予了一定的回應(yīng)?！墩J證認可條例》規(guī)定國家部門在尚未制定相關(guān)認證規(guī)則時，認證機構(gòu)可以自行制定，同時報國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門備案?！豆芾磙k法》對此亦予以明確，“認證機構(gòu)可以根據(jù)市場需求，在國家尚未制定認證規(guī)則的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證新領(lǐng)域，自行開展相關(guān)產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，自行制定的認證規(guī)則應(yīng)當向國家認監(jiān)委備案”。

規(guī)則匱乏問題的解決有賴于充分發(fā)揮認證機構(gòu)的積極性。認證機構(gòu)在認證領(lǐng)域的長期耕耘，積累了充足的認證技術(shù)與實踐經(jīng)驗，必須有效利用認證機構(gòu)自身優(yōu)勢，為更多的產(chǎn)品提供配套的認證規(guī)則。為此，應(yīng)當針對認證機構(gòu)設(shè)置激勵機制，并將其在法律中予以表達。具體而言，在《認證認可條例》中進行簡要“聲明”，即規(guī)定國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門應(yīng)當對制定認證規(guī)則的認證機構(gòu)進行獎勵，具體的實施措施則由《管理辦法》進行細化規(guī)定，例如認證規(guī)則的評價主體、獎勵類型、獎勵標準等必要因素。

完善政府低碳采購，健全相關(guān)法律法規(guī)

政府低碳采購可有效緩解低碳產(chǎn)品市場需求不足的局面。消費模式和生產(chǎn)方式低碳化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同努力，其中，政府、企業(yè)、公眾三大主體缺一不可。在三大主體中，政府承擔著不可忽視的推動作用，在消費模式低碳轉(zhuǎn)型實踐中處于主導(dǎo)地位。政府部門辦公過程中涉及大量樓宇、車輛、賓館等與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品，而且使用強度高，政府采購的規(guī)模和市場較大，對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的低碳發(fā)展帶動作用也不可小覷。

目前，我國還沒有一部專門指導(dǎo)政府低碳采購的法律，指導(dǎo)政府低碳采購的相關(guān)規(guī)定散見于《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》、《政府采購法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《政府采購法實施條例》等國家頒布的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)以及相應(yīng)的清單制度中。由于各省市經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，只有部分省市制定了有關(guān)于貫徹政府低碳采購公共政策的辦法，政府低碳采購缺乏健全的法律體系作為保障。為此，要充分建立健全我國政府低碳采購的相關(guān)法律制度。

應(yīng)加快對現(xiàn)有法律的“立改廢釋”工作，盡快制定專門的政府低碳采購法律法規(guī)，從而以法律的形式來明確供應(yīng)商、具體采購方、政府部門等主體的法律責任和義務(wù)，用法律來明確其各方的職責，預(yù)防在政府低碳采購過程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，以確保我國政府低碳采購有法可依、有章可循。同時，結(jié)合國情和政府采購的現(xiàn)實情況，出臺配套的實施細則。

推行數(shù)字監(jiān)管，完善監(jiān)管格局

一方面，在低碳產(chǎn)品認證監(jiān)管過程中，各生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管部門、檢測認證評價機構(gòu)之間信息“孤島”問題較為突出，為遏制不法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的機會主義傾向，確保監(jiān)管的系統(tǒng)性、可追溯性和有效性，實現(xiàn)低碳產(chǎn)品從生產(chǎn)端到銷售端全過程的數(shù)字化精準監(jiān)管，國家要牽頭構(gòu)建有效的約束機制，推行數(shù)字監(jiān)管，建立低碳認證數(shù)字化認證監(jiān)管信息平臺，推進實時信息共享、實時共管、風(fēng)險預(yù)警等功能，確保監(jiān)管措施能落實、監(jiān)管機制有成效。只有全國性的數(shù)字化監(jiān)督體系的形成，才能迅速肅清市場不正之風(fēng)，實現(xiàn)認證機構(gòu)“不敢違法”，最終促進低碳產(chǎn)業(yè)長遠、蓬勃發(fā)展。

另一方面，由于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受社會關(guān)注，要致力于建立社會各方參與、齊抓共管的低碳產(chǎn)品市場監(jiān)管新局面。低碳產(chǎn)品獲證企業(yè)務(wù)必要嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會等社會組織可有針對性地開展標準技術(shù)和提升管理能力的相關(guān)培訓(xùn)；低碳產(chǎn)品銷售主體要做好進貨質(zhì)量把關(guān)等措施；有關(guān)職能監(jiān)管部門應(yīng)加強協(xié)作，運用風(fēng)險監(jiān)測和“雙隨機、一公開”等監(jiān)管手段，促進低碳產(chǎn)品認證制度的良性發(fā)展。