國家保密局2020年12月10日發(fā)布了“《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》，2021年3月1日起施行；我們將新版管理辦法同舊版做了對比，方便大家直觀了解。

一、取消了乙級(jí)資質(zhì)的地域限制（乙級(jí)資質(zhì)單位可以在全國范圍內(nèi)開展機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)業(yè)務(wù)）

舊版：甲級(jí)資質(zhì)單位可以在全國范圍內(nèi)從事絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。乙級(jí)資質(zhì)單位可以在注冊地省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)從事機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。

新版：甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)涉密集成業(yè)務(wù)；乙級(jí)資質(zhì)單位可以從事機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)涉密集成業(yè)務(wù)。

二、業(yè)務(wù)種類由原來的九類變成了八類（不再將綜合布線作為涉密集成資質(zhì)的獨(dú)立業(yè)務(wù)種類，并將系統(tǒng)集成資質(zhì)業(yè)務(wù)種類名稱改為總體集成，取得總體集成資質(zhì)的還可以從事軟件開發(fā)、安防監(jiān)控和所承建系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)）

舊版：涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)種類包括：系統(tǒng)集成、系統(tǒng)咨詢、軟件開發(fā)、綜合布線、安防監(jiān)控、屏蔽室建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、工程監(jiān)理，以及國家保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

新版：涉密集成資質(zhì)包括總體集成、系統(tǒng)咨詢、軟件開發(fā)、安防監(jiān)控、屏蔽室建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、工程監(jiān)理，以及國家保密行政管理部門許可的其他涉密集成業(yè)務(wù)。取得總體集成業(yè)務(wù)種類許可的，除從事系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)外，還可從事軟件開發(fā)、安防監(jiān)控和所承建系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)。

三、細(xì)化了基本條件：舊版為一年內(nèi)不要有違規(guī)行為，意見稿則規(guī)定近三年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信名單和未被吊銷保密資質(zhì)

舊版：依法成立3年以上，一年內(nèi)未因違反保密法律法規(guī)受到處罰；

新版：近三年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單且未被吊銷保密資質(zhì)（資格），法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人未被列入失信人員名單；

四、保密條件強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)要求

原先僅在保密標(biāo)準(zhǔn)中對保密工作經(jīng)費(fèi)提出要求，征求意見稿則在辦法的保密條件中明確規(guī)定資質(zhì)申請單位“有專門的保密工作經(jīng)費(fèi)”，這是保密行政管理部門結(jié)合往年審查經(jīng)驗(yàn)，對各申請單位不重視保密工作經(jīng)費(fèi)的支出而做出的強(qiáng)制性規(guī)定，也是要求各申請單位能夠切實(shí)落實(shí)對保密工作財(cái)力支持的強(qiáng)制措施的體現(xiàn)。

新版增加：有專門的保密工作經(jīng)費(fèi)；

五、體現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)要求

新版沿承了《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理補(bǔ)充規(guī)定》（國保發(fā)〔2015〕13號(hào)）關(guān)于集成資質(zhì)外商投資限制性條款，細(xì)化了不同種類印制資質(zhì)單位資本結(jié)構(gòu)條件，并對新三板掛牌企業(yè)申請及保持集成資質(zhì)提出了明確要求體現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)要求

新版規(guī)定：

申請單位應(yīng)當(dāng)無境外直接投資，且通過間接方式投資的外方投資者及其一致行動(dòng)人在申請單位中的出資比例最終不得超過20%；申請單位及其股東的實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)為中方，外方投資者及其一致行動(dòng)人在申請單位母公司中的出資比例最終不得超過20%。在新三板掛牌的企業(yè)申請資質(zhì)以及資質(zhì)有效期內(nèi)的，還應(yīng)符合以下條件：

（一）參與掛牌交易的股份比例不高于總股本的30%；

（二）信息披露制度完善；

（三）實(shí)際控制人在申請期間及資質(zhì)有效期內(nèi)保持控制地位不變；

國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

六、資質(zhì)申請和審查機(jī)關(guān)發(fā)生變化

舊版：申請甲級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向國家保密行政管理部門提交申請書；申請乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向注冊地的省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門提交申請書

新版：申請甲級(jí)資質(zhì)、總體集成和運(yùn)行維護(hù)乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向國家保密行政管理部門提出申請；申請其他種類乙級(jí)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向注冊地的省級(jí)保密行政管理部門提出申請。

舊版提交材料包括：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照正本、副本；

（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證書；

（三）工商章程；

（四）驗(yàn)資報(bào)告及上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證書或者租賃合同；

（六）保密行政管理部門要求提供的其他材料。

申請單位屬于事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人證書；

（二）組織機(jī)構(gòu)代碼證書；

新版提交材料包括：

（一）《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)申請書》（以下簡稱《申請書》）；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）在登記機(jī)關(guān)備案的章程；

（四）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董（監(jiān)）事會(huì)人員、高級(jí)管理人員以及從事涉密集成業(yè)務(wù)的其他人員情況；

（五）資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)情況；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營和辦公場所產(chǎn)權(quán)證書或者租賃合同；

（七）近三年集成業(yè)務(wù)合同清單；

（八）涉密集成業(yè)務(wù)場所和保密設(shè)施、設(shè)備情況；

（九）基本管理制度、保密制度以及保密體系運(yùn)行情況。

七、書面審查資料提交要求變化

意見稿精簡合并了申請材料，其中不再包含風(fēng)險(xiǎn)評估，并規(guī)定“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請單位五日內(nèi)補(bǔ)正材料；逾期未告知申請單位補(bǔ)正的，自收到申請材料之日起即為受理。申請單位五日內(nèi)不予補(bǔ)正的，視為放棄本次行政許可申請?！敝唤o五日的補(bǔ)正時(shí)間，所以申請單位提交書面申請資料前，一定一定一定要仔細(xì)核對、完善了資料，再慎重提交。

八、資質(zhì)證書有效期延長由原先的3年延長至5年

舊版：《資質(zhì)證書》有效期為三年，保密行政管 理部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

新版：《資質(zhì)證書》有效期為五年，分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。樣式由國家保密行政管理部門統(tǒng)一制作，主要包括以下內(nèi)容：

（一）單位名稱；

（二）法定代表人；

（三）注冊地址；

（四）證書編號(hào)；

（五）資質(zhì)等級(jí)；

（六）業(yè)務(wù)種類；

（七）發(fā)證機(jī)關(guān)；

（八）有效期和發(fā)證日期。

九、延續(xù)申請?zhí)峤粫r(shí)間提前有效期滿，由原來的提前30日改為提前3個(gè)月提出延續(xù)申請。

舊版：《資質(zhì)證書》有效期滿，需要繼續(xù)從事涉密信息系統(tǒng) 集成業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向保密行政管理 部門提出資質(zhì)申請

新版：《資質(zhì)證書》有效期滿，需要繼續(xù)從事涉密集成業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個(gè)月前向保密行政管理部門提出延續(xù)申請，

十、減少了終止審查的條件

不再將“現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)保密組織機(jī)構(gòu)、用于涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備等情況與申請材料不符的”和“未按現(xiàn)場審查意見完成整改的”作為終止審查的情形

舊版：

申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)終止審查：

（一）拒絕按要求接受現(xiàn)場審查的；

（二）現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)保密組織機(jī)構(gòu)、用于涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的場所、設(shè)施、設(shè)備等情況與申請材料不符的；

（三）未按現(xiàn)場審查意見完成整改的；

（四）采取賄賂、請托等不正當(dāng)手段，影響審查工作公平公正進(jìn)行的；

（五）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（六）存在違反保密法律法規(guī)行為的。對終止審查的申請單位，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。

新版：申請單位具有下列情形之一的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)終止審查：

（一）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（二）采取賄賂、請托等不正當(dāng)手段，影響審查工作公平公正進(jìn)行的；

（三）無正當(dāng)理由拒絕按通知時(shí)間接受現(xiàn)場審查的；

（四）現(xiàn)場審查中發(fā)現(xiàn)不符合評分標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)的；

（五）其他違反保密法律法規(guī)的行為。

十一、加強(qiáng)日常保密監(jiān)督

對資質(zhì)單位的監(jiān)管，在“雙隨機(jī)”抽查的基礎(chǔ)上，又增加了飛行檢查的監(jiān)督檢查形式，飛行檢查即不定期突擊檢查，體現(xiàn)了對資質(zhì)單位監(jiān)管的嚴(yán)格性。

項(xiàng)目備案方面只要求合同簽訂后向業(yè)務(wù)所在地省級(jí)保密行政管理部門備案，不再要求項(xiàng)目結(jié)束后的二次報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)情況，這種情況并非方寬備案要求，而是要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間接受保密行政管理部門的保密監(jiān)督管理。

明確年度自檢報(bào)告于每年1月31日上報(bào)保密行政管理部門

舊版：涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)實(shí)行年度審查制度。甲級(jí)資質(zhì)單位年度審查由國家保密行政管理部門組織實(shí)施；乙級(jí)資質(zhì)單位年度審查由注冊地的省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門組織實(shí)施，審查情況報(bào)國家保密行政管理部門備案

新版：保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查等形式的保密檢查，對資質(zhì)單位從事涉密集成業(yè)務(wù)和保密管理情況進(jìn)行監(jiān)督。資質(zhì)單位承接涉密集成業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后十日內(nèi)，向業(yè)務(wù)所在地省級(jí)保密行政管理部門備案，接受保密監(jiān)督管理。

資質(zhì)單位實(shí)行年度自檢制度，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向作出準(zhǔn)予行政許可決定的保密行政管理部門報(bào)送上一年度自檢報(bào)告。